广东省自然资源资产收储整备指南

【主要技术内容】 1. 范围 介绍了自然资源资产收储整备的目的，明确了本标准的适用范围。 2. 规范性引用文件 明确了《指引》引用的相关标准规范和政策文件。本文件的编制阶段已衔接了现行的相关标准规范和政策文件，并在后续本文件定期评估研究阶段与新颁布的相关标准规范和政策文件进行衔接并修订完善。 3. 术语和定义 主要介绍了“自然资源资产收储整备” “权属整备”“功能整备”“质量整备”“资产管护”“临时利用”等名词的基本概念。 4. 总则 明确自然资源资产收储整备的工作原则、收储整备对象、实施主体以及工作流程。 自然资源资产收储整备对象从传统收储整备工作重点关注所有权征收，进一步拓展至自然资源资产所有权、使用权等权利，以及自然资源资产的附着物。相较于所有权征收，使用权、附着物收储整备具有成本低、效率高、风险小等优点，对于降低自然资源资产整体储备和组合配置难度、提升市场参考资产盘活利用积极性具有重要意义。 自然资源资产收储整备工作流程包括三大阶段、七大环节。其中，前期工作准备阶段做好基础资料收集、资源现状摸查与调查评价等工作准备，完成收储整备技术方案编制；实施收储整备阶段完成权属整备、功能整备、质量整备等具体工作；入库管护与临时利用阶段完成资产入库、管护及临时利用、出库前评估、资产出库等任务，后续章节将围绕上述环节流程进行细化阐述。 5. 前期工作准备 明确收储整备前期工作准备的内容主要包括基础资料收集、自然资源资产调查评价、编制收储整备方案等。 其中，基础资料收集重点梳理整合自然资源资产现状利用情况、确权登记情况、规划管制要求，同时也要整合考虑资产所在地区自然资源资产交易市场活跃度和地方政府债务等对收储整备工作推进产生影响的因素。 自然资源资产调查评价重点结合上述资料，分析研判拟收储整备资产的价值水平、实施难度及条件要求，为划定收储整备资产范围、编制收储整备方案、有序实施资产收储整备提供参考依据。 收储整备方案是开展自然资源资产收储事务的核技术文件，重点明确收储整备目标、工作对象及范围、工作方案、资金平衡估算、资金筹措安排、时序安排等内容。在整体推进自然资源资产收储整备与组合配置的情况下，考虑《自然资源资产配置方案编制指南（报批稿）》已明确资产配置方案中包含资产整备相关技术内容，为简化审批管理程序、提升资产交易效能，《指南》提出资产配置方案已对资产整备内容进行详细安排的，可不再编制收储整备方案，以资产配置方案作为收储整备工作实施的具体指导。 6. 实施收储整备 综合既有自然资源资产收储整备的实质情况内容，《指南》将收储整备工作总结为权属整备、功能整备、质量整备（前期开发）等三大核心内容。 权属整备在所有权征收的基础上，进一步补充了使用权收回、收购、转让、租赁、入股、托管等具体适用情况及技术要求，进一步拓展收储整备的路径方式。 功能整备重点关于自然资源资产用途转换的相关程序环节，提出用地用林用海报批、详细规划编制调整等具体技术要求。 质量整备进一步拓宽传统以建设用地为主的前期开发工作内容。一是将场地开发条件整备从建设用地拓展至农用地、矿产及其他自然资源资产对象，根据法律法规明确的上述资源供应条件明确前期开发工作内容及标准要求。二是增加附着物整备内容，在现行法规“清表”工作要求基础上，考虑资产组合配置的实际市场需求，创新提出附着物质量较好且满足后续资产配置使用需求的，可通过建筑翻新、设施加固等方式进行提升改造，与自然资源资产打包供应，真实实现资产盘活利用；三是增加生态修复内容，考虑自然资源质量对后续开发利用价值影响较大，将生态修复纳入资产整备工作内容范畴，能够有效降低市场主体因环境修复整治而带来的未知风险，优化营商环境。 7. 入库管护与临时利用 明确入库条件以及管护、临时利用相关工作要求。其中，入库管护前需要开展成本价格核算，同时明确各类管护模式及临时利用对应的资产清单。入库管护具体明确自行管护、委托管护等不同管护形式的实施要求，临时利用明确对象范围、利用期限及建设使用要求。 8. 实施保障 从组织保障、工作协同两方面提出自然资源资产收储整备实施制度优化建议。 9. 附录 该部分明确了收储整备程序流程图、拟收储整备资源资产清单样式。