广东省土地储备规划编制技术指南

【主要技术内容】 1. 范围 规定了土地储备规划编制的定位、作用，适用范围。 2. 规范性引用文件 明确了《指南》引用的相关标准规范和政策文件。本文件的编制阶段已衔接了现行的相关标准规范和政策文件，并在后续本文件定期评估研究阶段与新颁布的相关标准规范和政策文件进行衔接并修订完善。 3. 术语和定义 主要介绍了土地储备、储备土地、土地储备规划、土地储备三年滚动计划、年度土地储备计划、土地储备单元等名词的基本概念。 4. 总则 明确了规划定位、规划目标、编制原则、规划对象、规划期限、主要任务、编制主体及程序等基本规定。 5. 工作准备 明确了组织准备、技术准备等内容，组织准备包括制定方案和组建队伍，技术准备包括资料准备和确定底图底数。明确土地储备规划由市、县（市、区）级人民政府自然资源主管部门牵头组织编制。具体编制工作由同级的土地储备机构承担。 6. 基础分析 明确了现状分析与形势研判、土地储备需求分析、土地储备潜力评估、资金测算等内容。 现状分析与形势研判涵盖上一轮规划实施评价、规划区多维度现状分析及未来发展形势研判，通过系统梳理上一周期的土地储备规划储备规模、结构、布局、资金等情况，研判规划编制及实施的优缺点；土地储备需求分析以经济社会发展需求为导向，结合经济总量、人口规模、重点项目等要素，运用多种预测方法测算规划期内各类用途土地储备需求规模与比例；土地储备潜力评估基于国土空间规划等基础数据，构建多维度潜力评价体系，采用层次分析法等方法开展潜力分区分级，划分优先储备区等类别并测算潜力规模，形成相关统计表格；资金测算则围绕收入、成本、收益三大维度，参照相关技术规程开展测算，通过收益、收益率等指标校核规划方案，保障土地储备收益平衡。 7. 规划编制 明确了规划目标制定、土地储备规模结构、土地储备空间布局、土地储备单元划分及规划引导、土地储备计划建议等规划内容。 规划目标需立足全民所有自然资源资产所有者职责，构建含规模结构、效益目标等维度的指标体系，明确指标属性与控制方式；储备规模结构结合需求分析、潜力测算结果，统筹收储意愿、资金平衡、市场需求等因素确定新增收储总量、用途结构及存量增量比例；空间布局遵循规划衔接、存量盘活等原则，结合规划要求与市场需求界定储备空间范围；土地储备单元划分统筹成本收益、地理管理等因素，按主导功能分类、按潜力分级，按需开展单元用地布局规划并处理与国土空间详细规划的衔接问题，并依据城市发展、资金保障等需求，提出储备单元开发时序；计划安排则结合储备单元时序，为三年滚动计划、年度储备计划编制提供指引并形成计划建议。规划实施保障明确了与国土空间规划衔接、信息化监管及规划实施评估的相关内容。 8. 规划成果要求 明确了土地储备规划成果包括规划文本、编制说明、规划附图、规划附表等内容。 9. 附录 明确了储备土地现状情况统计表、土地储备需求统计表、土地储备潜力分析评价指标表、土地储备潜力分布统计表、土地储备资金测算表、土地储备规划目标表、土地储备单元一览表等相关内容。 10. 参考文献 列举与本标准相关的法律法规。