广东省土地储备计划编制指引

【主要技术内容】 1. 范围 介绍土地储备计划编制指引的适用范围和相关要求。 2. 规范性引用文件 列明进行土地储备计划编制时需要遵循的国家标准和技术规程。本文件在编制阶段已衔接了现行的相关标准规范和政策文件，并在后续定期评估研究阶段与新颁布的相关标准规范和政策文件进行衔接并修订完善。 3. 术语和定义 对本文件中出现的土地储备、储备土地、土地储备三年滚动计划、年度土地储备计划、土地储备项目等名词和术语作出定义和解释。 4. 总则 明确编制目的是规范土地储备运作流程，强化土地市场调控能力，提升土地资源集约利用水平，提高建设用地供应保障能力，促进储备土地资产高效配置和保值增值。规定计划编制原则，包括土地储备计划编制应贯彻节约集约原则、统筹协调原则、供储平衡原则、收支平衡原则，实现储备土地经济、社会和生态的综合价值。明确计划范围，结合《土地储备管理办法》（自然资规〔2025〕2号）和《自然资源部关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发〔2024〕242号）等文件精神，优先将存量闲置土地纳入土地储备计划范围。规定各级自然资源主管部门为土地储备计划的编制主体。并对编制主体、三年滚动计划和年度计划的定位与任务、编制期限、编制程序作出基本要求。 5. 前期准备 明确土地储备计划编制前期应在组织、技术上构建领导决策机制、工作组织机制和经费保障机制，成立计划编制工作小组，编制技术方案，进行基础资料收集、存量闲置土地摸查、土地需求量预测，通过前期扎实的工作保障计划编制的合理性。为保障计划的科学性，通过开展调查评价，评价上期计划实施情况、调查地区经济、规划、耕地与生态保护情况，作为计划编制的基础。 6. 计划编制 土地储备计划分为三年滚动计划的编制和年度计划的编制。三年滚动计划在系统调查土地储备项目现状的基础上，统筹引导未来三年土地收储规模与结构的确定，同步推进项目库的建立与动态更新，并开展收储潜力评估与分级、收支平衡分析以及储备与供应时序安排。年度土地储备计划结合储备土地潜力和闲置土地摸查情况，合理确定年度土地储备项目和储备地块，明确优先对存量闲置土地进行收储，对当年计划实施土地的取得、前期开发、管护、供应等行为以及工作进度和资金（包括土地储备专项债券）作出具体安排。 7. 计划论证 规定计划编制应坚持科学民主原则，通过公众参与、部门协同和专家论证等多方参与机制，对重大问题和成果进行充分论证，从而提升计划编制的规范性、科学性和可行性。 8. 成果要求 规定土地储备计划成果，涵盖计划文本、计划表格、计划图件、编制说明、数据库和其他资料。 9. 附录 包括土地储备三年滚动计划文本参考提纲、年度土地储备计划文本参考提纲以及土地储备计划文本表。 10. 参考文献 列举与本标准相关的法律法规。