集中式饮用水水源地选址论证技术导则

【适用范围】 本文件适用于集中式饮用水水源地（简称“水源地”）在新建和迁建时的选址论证。集中式应急（备用）水源地（简称“应急水源地”）可参照执行。 【主要技术内容】 集中式饮用水水源地选址论证技术导则 1 范围 本文件明确了集中式饮用水水源地选址论证的内容，规定了区域现状调查、水源地现状评估、水源地取水水源方案比选、水源地取水口设置方案比选、合理性分析等内容。 本文件适用于集中式饮用水水源地（简称“水源地”）在新建和迁建时的选址论证。集中式应急（备用）水源地（简称“应急水源地”）可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 3838 地表水环境质量标准 GB 5749 生活饮用水卫生标准 GB/T 14848 地下水质量标准 HJ 338 饮用水水源保护区划分技术规范 DB32/T 4030 集中式饮用水水源地管理与保护规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 集中式饮用水水源地 centralized drinking water source 设计供水人口大于10000人或设计日供水能力大于1000吨，提供日常生活及公共服务用水的一定区域的水域和其相关陆域。依据水源类型不同，可分为地表水饮用水水源地和地下水饮用水水源地，地表水饮用水水源地可分为河道、湖泊、水库型饮用水水源地。 [来源：DB32/T 4030，3.1] 水源地选址论证 site selection for water source 为确定新建（迁建）水源地取水水源和取水口适宜位置，依据水源地管理与保护要求，从水源布局、水量保障、水质安全、环境问题整治和风险防控、达标建设等方面开展的分析论证工作。 4 总体原则和要求 论证原则 4.1.1 科学性 充分考虑新建（迁建）水源地涉及行政区域实际，科学论证水量、水质和风险隐患，选择的基础资料和数据系列应具有代表性、可靠性和一致性，论证思路清晰，论证结论科学、合理、可信。 4.1.2 合规性 新建（迁建）水源地选址应符合水源地相关规划要求，符合国土空间规划、三区三线管控、生态保护红线规划、生态空间管控区域规划、地表水（环境）功能区划、（所在）河湖库保护规划等要求。 4.1.3 经济性 新建（迁建）水源地应对工程建设和水源地达标建设成本进行论证，符合涉及行政区域经济社会发展状况，选择相对经济可行的方案。 论证内容 水源地选址论证的主要内容包括： a)区域现状调查； b)水源地现状评估； c)水源地取水水源方案比选； d)水源地取水口设置方案比选； e)合理性分析； f)选址论证结论与建议。 工作程序 集中式饮用水水源地选址论证工作程序包括准备阶段、报告书编制与审查报批阶段。报告书编制工作程序见附录A，报告书编制提纲参见附录B。 5 区域现状调查 调查区域范围确定 调查区域范围应覆盖拟建水源地供水范围，以供水范围所涉及的行政区为宜。 自然地理调查 调查分析区域自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件等情况。 社会经济调查 调查分析区域行政范围、面积、人口、GDP、产业结构等情况。 水资源状况调查 根据水资源调查评价、水资源规划和水量分配方案，结合调查和收集的资料，分析区域水资源量、出入境水量和水资源时空分布特点等。 调查分析区域水资源可利用量和跨流域调入水量等。 主要供水水源状况调查 调查分析区域内主要供水河道、湖泊、水库和地下水等主要供水水源的水量基本情况。 水量基本情况调查包括： a)河道的来水量、可利用量、现状供水量等； b)湖泊和水库的特征水位、汇入水量、可利用量、现状供水量等； c)地下水的储存介质、含水层、可开采量、单井出水量、现状开采强度等。 调查分析区域内主要供水河道、湖泊、水库、地下水含水层水质及水生态状况。 水资源管控指标分析 区域内用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率等控制指标及落实情况。 区域内涉及的江河流域水量分配方案中分配指标和地下水总量控制指标及落实情况。 区域内主要河湖生态水位（流量）目标、地下水水位控制指标等管控指标及落实情况。 6 水源地现状评估 基本要求 对照相关法律法规和DB32/T 4030规定，评估水源地管理与保护现状。 评估水源地水量、水质安全和应急保障状况，并分析存在问题。 水源地概况 分析区域水源地基本情况，包括水源地的地理位置、水源类型、现状布局，及其对应的公共供水厂、供水规模、供水量、服务人口、供水范围等情况。 水量安全现状评价 分析现状水源地水量保障情况，是否满足区域经济社会发展用水需求，供水保障率是否达到97%以上。 分析现状流域或区域供水调度是否满足水源地取水工程正常运行所需要的水量。 地表水水源地根据现状取水口高程，分析所在河道、湖泊、水库的水位保障情况。 地下水型水源地根据埋深，分析所在含水层的地下水位保障情况。 水质安全现状评价 地表水水源地按照GB 3838规定，分析评价近3年到5年水质状况，评价项目包括24项基本项目、5项补充项目和相关特定项目；系列资料缺乏时应开展必要的补充监测。 地下水型水源地按照GB/T 14848规定，分析评价近3年到5年水质状况。地下水型水源地取水直接进入公共供水管网的应按照GB 5749规定，分析评价近3年到5年水质状况。 分析水源地内污染源和安全风险隐患分布情况，评估达标整治难度。 应急保障现状评价 分析现状水源地及应急水源地布局、应急供水规模是否满足DB32/T 4030规定。 存在问题及新（迁）建水源地必要性分析 分析区域现状供水水源地在供水布局、水量安全、水质安全和应急保障等方面存在的问题，明确是否存在难以整治达标或整治达标代价过大等问题。 根据区域水源地现状存在问题，结合区域经济社会发展需要，分析新（迁）建水源地的紧迫性和必要性。 7 水源地取水水源方案比选 基本要求 水源地进行选址时应综合考虑自然禀赋、地形地貌、用水需求、污染源和风险源分布、经济条件、周边城市建设、用地规划和发展布局等因素，科学布局水源地，从源头上减少影响水源地安全的潜在隐患。 分析区域内是否存在满足水源地水量、水质基本要求的适宜水体，作为水源地初选方案。必要时可将区域外的适宜水体纳入比选。 纳入比选的方案应包含区域原取水水源。 纳入比选的地表水水源应尽量选择岸线和水域开发利用程度低、涵养条件好、便于保护的水源，地下水水源应尽量选择补给条件好、便于保护和开采的水源。 根据选取的水体（不少于3个），从水量、水质、应急保障等方面进行比选论证，分析各方案的优缺点，提出推荐方案，比选表式具体见附录C.1。 水量论证 比选水源来水量或地下水井涌水量应满足水源地97%供水保证率的需求，分析水源地安全保障流量或水位。 分析特殊干旱情形下水源地水量保障情况。 分析水源地所在流域或区域供水调度是否满足水源地取水工程正常运行所需要的水量和水位。 迁建的水源地水量保障程度不应低于原区域供水水源地的水量保障程度。 水质论证 应依据GB 3838和GB/T 14848，对水源地所在水体水质现状进行评价，并考虑当地特殊污染指标的影响。一般情况下，水质应达到或优于Ⅲ类水质标准和水源地特征指标限值要求，并且与水厂制水工艺相匹配。 水质资料在收集水源地所在水体往年监测数据的基础上，应分段、分片开展必要的补充监测，包括基本项目、补充项目和特定项目，符合GB 3838规定。 地表水水源地应依据GB 3838要求，分析水源地所在水体当年、近3年到5年的水质变化情况，包括逐月和逐年水质变化情况。必要时年内按汛期和非汛期进行分析评价。 地下水型水源地应依据GB/T 14848分析水源地所在含水层当年、近3年到5年的水质变化情况，包括逐月和逐年水质变化情况。 地表水水源地所在水体，应依据GB3838要求，每年至少开展1次全指标监测评价。 必要时还应重点分析水源地所在当地特殊污染指标状况。 迁建的水源地水质不应低于原区域供水水源地的水质。 应急保障论证 水源单一地区纳入比选的水源应与现状水源地位于相对独立的不同水系，或者相互之间没有直接水力联系。 纳入比选的应急水源应符合DB32/T 4030规定。 8 水源地取水口设置方案比选 基本要求 取水口的选址不应占用永久基本农田。 按照推荐的水源方案，选择取水口拟建地点（不少于2个），从水量、水质和保护区划分、达标建设等方面进行比选论证，综合分析各取水口位置方案的优缺点，提出推荐方案，比选表式具体见附录C.2。 根据水源地保护区划分相关要求，针对不同的取水口拟建地点，初步划分水源地保护区，开展污染源风险隐患分析，论证达标建设的可达性及经济性。 河道型水源地取水口宜选择在城市及工业园区上游，不宜设置在航运水体、石油化工、垃圾填埋场、危险品仓库及运输线路、尾矿库、桥梁、码头、排污口等风险源可能影响的区域。 湖泊型、水库型水源地取水口不宜设置在围网、网箱养殖密集区。 地下水型水源地取水口应设在城市或工矿排污区的上游，不应设置在已污染（或天然水质不良）的地表水体或含水层地段，不应设置在地下水超采区；宜选择包气带防污性较好的区域，不宜设置在易使水井淤塞、涌沙或水质长期混浊的流砂层或岩溶填充带、地下水水质背景值较高的地区以及排水沟、工农业生产设施可能影响到的区域，取水井及周边应无加油站、垃圾堆、厕所、粪坑、畜圈、渗坑、墓地等，应无有害物质堆存。 水量保障论证 河道型水源地水量保障比选应考虑以下因素： a)充分考虑农业用水高峰期对水源地取水量的影响，兼具跨流域调水功能的河道应分析调水期间对水源地取水的影响； b)充分考虑上下游沿河取水口取水对水源地取水的影响； c)受咸潮上溯影响的水源地应充分考虑极端情形下咸潮上溯对水源地取水的影响； d)其他可能对河流型水源地水量产生影响的因素。 湖泊型水源地水量保障比选应考虑以下因素： a)湖泊的蓄水量、出入湖水量满足水源地取水要求； b)应充分考虑防洪、供水、航运和生态等调度方案对水源地取水的影响； c)分析其他取水口取水对水源地取水的影响； d)其他可能对湖泊型水源地水量产生影响的因素。 水库型水源地水量保障比选应考虑以下因素： a)水库常年具有较为充沛的水量，水位长期稳定在兴利水位； b)具有补水能力的水库，应充分考虑特殊情况下补水对水源地取水的影响； c)分析沿库其他取水口取水对水源地取水的影响。兼具灌溉功能的水库应分析农业用水高峰期对水源地取水的影响； d)其他可能对水库型水源地水量产生影响的因素。 地下水型水源地水量保障比选应考虑以下因素： a)分析地下水主要含水层水文地质特征、地下水位变化情况对水源地取水的影响； b)分析地下水含水层的可开采量和总量控制指标是否满足水源地取水要求，应分析是否易于补给更新； c)其他可能对地下水型水源地水量产生影响的因素。 水质保障论证 河道型水源地水质保障比选应考虑以下因素： a)应重点分析取水口附近及上下游水质变化情况； b)应分析取水口上下游主要入河河道水质情况，及其对河道水质变化的影响情况； c)受咸潮上溯影响的水源地应分析咸潮上溯期间水源地水质变化情况； d)其他可能对河道型水源地水质产生影响的因素。 湖泊型和水库型水源地水质保障比选应考虑以下因素： a)应考虑湖（库）泥沙淤积和蓝藻水华对水质的影响，综合营养状态指数应不大于60； b)应分析主要入湖（库）支流水质情况，及其对水质变化的影响情况； c)建有补水工程的湖泊和水库，应分析补水水源水质情况，及其补水期间对水质变化的影响情况； d)其他可能对湖泊型和水库型水源地水质产生影响的因素。 地下水型水源地水质保障比选应考虑以下因素： a)应分析周边地下水补给区和主径流带水质情况； b)特定情形下可增加地下水特征污染物项目分析，以及反映地下水特征化学组分的项目分析； c)其他可能对地下水型水源地水质产生影响的因素。 达标建设可实施性比选 应根据初步划分的水源地保护区，按照中华人民共和国水污染防治法、江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定等水源地保护相关法律法规和HJ 338、DB32/T 4030等要求，分析提出纳入比选的取水口达标整治主要措施及经费估算。 应论证取水工程、输配水设施等建设的难易程度和经济合理性。 从达标整治的难易程度、可达性及经济性，对纳入比选的取水口进行综合分析。 9 合理性分析 规划协调性分析 分析新建（迁建）水源地推荐方案是否符合水源地安全保障规划要求。 分析新建（迁建）水源地推荐方案是否符合4.1.2中列出的规划的要求。 分析新建（迁建）水源地推荐方案与所涉行政区供水规划、水资源综合规划、耕地保护和利用专项规划、地下水保护利用规划、区域供水规划等规划协调情况。 分析新建（迁建）水源地推荐方案与其他相关规划协调情况。 水资源管控指标符合性分析 分析新建（迁建）水源地推荐方案取水与区域用水总量控制指标、地下水总量控制指标符合性。 分析新建（迁建）水源地推荐方案取水与江河流域水量分配指标符合性。 取水影响论证 分析新建（迁建）水源地推荐方案取水对重要水域生态、敏感生态区及其他取用水户产生的影响。 分析地下水型水源地取水对地下水水位变化的影响。 10 选址论证结论与建议 提出水源地取水水源及取水口选址论证结论。 从达标整治和长效管护等方面提出针对性的建议。 11 其他要求 论证应有附图和附件。附图包括水系图、水源地分布图、保护区初步划分方案图等。附件包括相关批复文件、水质监测数据等。